锦州有着悠久的历史、灿烂的文化，据考证，数万年前就有人类在这里繁衍生息了，锦州最早称徒河。早在舜封全国为十二州的时候，就有了这座城市，当时属幽州地。战国时期属燕国的辽西郡。并一直沿袭至秦汉时期，三国和南北朝时属昌黎郡。唐时属营州郡了，到了辽代，辽太... 标签：
锦州有着悠久的历史、灿烂的文化，据考证，数万年前就有人类在这里繁衍生息了，锦州最早称徒河。早在舜封全国为十二州的时候，就有了这座城市，当时属幽州地。战国时期属燕国的辽西郡。并一直沿袭至秦汉时期，三国和南北朝时属昌黎郡。唐时属营州郡了，到了辽代，辽太祖阿保机定名为锦州。
关于锦州的来历有两种说法：一种是说锦州根据锦川而得名的，锦川就是锦水：即今天的大小凌河。大凌河在古代时称凌川。另一种就是“养蚕织锦”之说，据说，公元902年，契丹人耶律阿保机率军入侵河北和山西，当时劫走了大批的汉人，他把劫来的汉人按照行业的不同，分别安置在不同的地方，由于安置在锦州地区的汉人，大多以养蚕织锦为生，因此，把这里称为锦州。民国初年(1913年)撤锦州府设锦县，1934年设锦州省，1937年正式定名为锦州。1948年成立辽西省，锦州为辽西省省会。
锦州位于辽宁省的西南部、“辽西走廊”东端，是连接华北和东北两大区域的交通枢纽，地理位置重要，境内山、海、林、岛荟萃，寺、塔、碑、馆齐全，自然景观得天独厚，人文景观丰富多彩，现已开发的旅游景区(点)已达40余处，其中国家4A级旅游区8处，国家3A级旅游区7处。全国工农业旅游示范点4处，各级文物保护单位166处。2001年跨入“中国优秀旅游城市”行列。
然而在旅游产业化的当今时代，锦州的独特旅游资源尽管也日益吸引着全国乃至世界各地的游客，但是受到一些因素的制约，旅游业这块蛋糕有待做大做强，锦州这座古老的城市也迫切地需要整合特色旅游资源，打造出一个大美的旅游城市。
五色旅游 得天独厚
锦州市旅游局局长刘占鸿向记者详细进行了介绍。五色旅游，是锦州所具有的独特资源，有着得天独厚的地理优势。锦州的五色旅游分别是以青岩寺、奉国寺为代表的金色旅游；以北普陀山、闾山为代表的绿色旅游；以笔架山、世博园为代表的蓝色旅游；以辽沈战役纪念馆为代表的红色旅游；以九华山温泉为代表的银色旅游。在这样的资源优势的基础上，锦州旅游局从多个方面整合全市旅游资源，在充分考虑片区交通条件、资源优势和产业的同时，重点资源整合，打造产业集聚区，促进相关产业集聚提升。以旅游产业集聚区带动旅游产业、整体经济的发展，为商业型的旅游项目创造良好的投资环境，实现旅游产品类型、结构及链条的多元化发展，规划锦州“三带、九区、五镇、四十八景”的旅游大格局。
镇山文化、海洋文化、祈福文化是对锦州自然风光和人文环境的描述，广为流传，已经形成鲜明的城市特质和文化的经典意义，在此基础上，锦州提出“山海福地 锦绣之州”的宣传语，延续了“锦绣之州”的主题，提高城市形象宣传的核心竞争力。
锦州旅游资源丰富，以“锦绣之州”为主导，分别形成了近十条旅游路线，锦绣之州历史文化游：世博园—笔架山—广济寺(包括天后宫、妈祖庙、昭忠祠)—北普陀山；锦绣之州风光生态游：世博园—笔架山—北普陀山；锦绣之州宗教历史文化游：世博园—奉国寺—万佛堂—宝林楼；锦绣之州山水宗教游：世博园—笔架山—青岩寺—大芦花；锦绣之州山海风光精品游：世博园—笔架山—森林公园；锦绣之州山海风光自然游：世博园—老爷岭—闾山大阁—双峰寺；锦绣之州红色历史文化游：世博园—辽沈战役纪念馆—辽沈战役前线指挥所(牤牛屯)—萧军纪念馆。
锦州旅游产业门类齐全，旅游业发展氛围良好。建设智慧旅游城市，能够有效提高锦州的信息化技术能力和旅游服务水平，丰富旅游宣传营销手段，显著提升锦州的国际化程度，助力锦州的旅游名城建设。
旅游产业发展亟待突破瓶颈
锦州依山傍海，文化积淀深厚，拥有丰富的旅游资源。拥有海滨风光、宗教文化、红色旅游、历史积淀等各具特色的资源，具有做大做强旅游业的条件。但是就目前发展现状而言，旅游投入机制不活。据了解，旅游资源开发的主要筹资渠道是政府投入和个体私营。一是由于锦州市自身财力有限，在景区开发投入上不能满足旅游需求，致使景点开发缺少娱乐性的旅游项目，品位不高，产品老化，形式单调，对游客的吸引力不强。旅游服务水平不高。服务不规范、不配套问题比较突出，特别是未真正建立一支高素质的导游队伍和管理队伍。二是由于私营企业各自为战，以营利为目的的旅游发展理念忽略了旅游业真正以服务为本、发展为主的宗旨。目前还没有形成大旅游的格局，对其他产业的带动作用没有充分发挥出来，对城区经济的贡献率太低，和全省旅游发展较快的地区相比，仍然为落后者。
锦州市旅游局刘局长介绍，从目前旅游资源开发现状和存在问题出发，应该确立按照“开发高起点，管理上水平，建设有特色”的产业发展要求和“旅游品牌高档次，景点建设高标准，旅游宣传高规格，旅游服务高品位”的旅游工作方针，以建设自然的、生态的、绿色的、环保的旅游产业为方向，全力打造“金、绿、蓝、红、银”五色旅游品牌，把旅游产业真正培育成为锦州新的经济增长点。
同时，做大做强锦州旅游产业也存在着机制体制方面的问题。首先是统而难协的“大旅游”管理体制。作为国家重点扶持发展的新兴产业，旅游业涉及行业众多，在“大旅游”格局日益形成的新形势下，旅游业仅仅依靠旅游局来统筹协调，其整合力度和调控能力往往力不从心。组织重大旅游项目建设中常有“政出多门”现象，不利于资源整合，难以适应旅游业快速发展的新形势。
其次是日渐式微的旅游行政管理体制。各级旅游行政管理部门对旅游产业的管理目前主要局限于对旅行社、导游、酒店、景区浅层管理，远未能覆盖到涉及范围越来越宽泛的旅游产业各个相关的链带点及深层次管理，也难以与其他旅游业相关产业整体联动、有效贯通。随着改革的深入，旅游行政管理部门的职能转向面对整个行业的宏观管理和宏观服务，旅游行政管理部门的一些传统管理手段还将进一步转移甚至消逝。
还有就是分而治之的旅游景区(点)经营体制。虽然锦州旅游资源丰富，但它们的隶属关系复杂。由于旅游企业(景区、景点)分属于县、区、乡、镇、文化、以及民营企业等多部门，容易出现各自为政的现象。在行业管理上出现了条块分割、多头管理等问题，加大了项目开发管理协调的难度，必然导致效益低下。
制约锦州旅游产业发展的问题，还包括人员、资金的缺乏。设立旅游发展专项扶持基金可以为旅游业发展提供一个较好的金融平台，为旅游业提供更多的融资渠道，帮助旅游企业快速发展；还可以更好地打造旅游公共服务平台，为旅游发展创造更好的环境。
在《加快锦州市旅游业发展实施意见》中提到，将设立旅游业发展专项资金，并纳入预算管理。该专项资金主要用于支持全市旅游整体宣传促销、旅游规划编制、重大旅游项目策划、重点旅游项目和重大旅游活动等。特别对开发温泉旅游、乡村旅游、沟峪旅游和休闲度假旅游给予重点倾斜。
鼓励和支持开发具有地方特色和文化内涵的旅游商品、纪念品。引进锦州市急需的旅游商品开发科研项目，科研经费有困难的，可申请政策资金扶持。对新开发具有特色的旅游产品给予贴息扶持。国家、省资金扶持的旅游项目，锦州市按国家、省扶持资金额度的一定比例配套资金。
整合旅游资源 科学统筹规划
刘局长认为，想要大力发展旅游产业，就要做到整合资源，科学规划，合理布局，突出特色，培育系列旅游产品，建立旅游规划体系。把旅游基础设施、旅游项目和旅游景区、景点建设纳入经济和社会发展计划。要做好旅游景区(景点)的规划编制工作，以形成上下衔接、左右沟通的旅游规划网络，为发展旅游业夯实基础。大力开发与保护旅游资源。旅游资源开发必须遵循“科学开发、有效保护、市场导向、持续发展”的原则，正确处理好开发、利用与保护的关系。要充分发挥锦州的“海滨风光、宗教文化、红色旅游、历史积淀”等各具特色的资源，集中力量高起点建设一批融娱乐性、趣味性、知识性于一体的旅游景点项目。旅游开发要严格根据规划要求进行，防止低档次开发和重复建设以及不按规划开发，造成旅游资源破坏和浪费以及生态环境破坏和污染的行为。
开辟一日游、多日游旅游专线。要充分挖掘锦州现有旅游资源，把全市旅游资源进行整合，形成整体，树立品牌，不断提高规模档次和竞争力。交通、建设、旅游等部门要相互协调，尽快完善一日游、多日游旅游专线，重点旅游景区(点)要开设直通的旅游专线车(船)。公安、交通、公路、交警等部门要采取措施，为旅游车辆开辟“绿色通道”，尽可能给予提供方便和优惠扶持，保证旅游车辆能便利、快捷进出。
乡村旅游是当前旅游业发展的最活跃因素，要加快推进乡村旅游发展，改变以农户经营为主，规模分散，档次较低的现状，必须要引进社会资本做整体开发建设，并与大型旅游企业合作，让更多高端、低碳的休闲产业项目落地；着力培育大规模、高端化的综合休闲农业园与乡村旅游带，将文化、景区、民俗村、观光园等乡村资源统筹整合成集观光、休闲、度假、购物于一体的旅游产业综合集群，实现乡村旅游与文化等产业的有效融合；积极开展星级休闲农业园、星级民俗旅游村以及民俗户的评定，通过规范化周到服务增强旅游吸引力。
一中心一协会一集团
打包旅游服务体系
为了更好地开展旅游工作管理，锦州市旅游局还成立了旅游集散中心，它是一个专业的信息推广服务单位，现在的工作还是刚刚开始，主要工作是为来锦州游览的游客提供当地旅游信息，介绍锦州的旅游资源；通过网络为游客提供互动旅游信息；利用先进的办公设施为游客提供综合性服务。中心为游客提供及时、准确的旅游信息：整合当地旅游资源；面对面的服务；多层次立体化的推介。开展旅游信息互动，为游客提供导游服务、客房预定、车船票预定等优质、细致的服务。
为了宣传锦州优秀的旅游资源，锦州市旅游局参与了由辽宁省旅游局共同组织的央视旅游宣传，锦州市旅游广告片于8月2日—12月31日期间在CCTV-1《朝闻天下》进行播放宣传。此外，在5月台北观博会期间，锦州市旅游宣传片也在东森电视台循环播放。
另外，锦州市旅游局还成立了锦州市旅游协会，下设旅游景区、旅游饭店、旅行社三个分会，协助发展全市旅游产业，促使旅游产业有规模、有品位、有档次规范发展。近年来，锦州市旅游业发展迅速，但其中存在很多问题，如规模档次不高；经营思想上不端正；从业人员素质差、服务水平低；市场竞争无序等问题对旅游业的发展已构成制约。成立锦州市旅游协会，是旅游企业管理共进、市场共荣、优势共建的需要；是旅游经营者相互学习、相互借鉴、相互交流、相互支持、相互配合、相互监督的需要。
同时还将创建文旅集团，盘活文化旅游资源。目前，合作方正在与华信投资研究筹建方案。
完善产品开发 创新旅游服务
按照旅游产品的形成规律，锦州市旅游局以打造和推出旅游精品线路(目的地)为核心，整合区域内旅游景区(点)、沿线城镇、民风民俗等各种资源和要素，推出符合市场需求的具有自身特色的旅游线路产品。针对不同客源市场，重点打造推出了五色旅游。
在整顿和规范旅游市场秩序上，锦州市旅游局也下大力气。上半年共查处6家超范围经营旅行社，对旅游市场失范行为形成高压打击态势。
刘局长也认为，实现旅游业的全面振兴，政府主导也起到关键作用，加快推进锦州旅游发展体制机制的创新，以创新的体制机制实现锦州旅游业的突破。
还有旅游产业投入机制的创新。完善财政投入保障机制。参照周边城市的标准，逐步提高旅游产业发展专项引导资金额度，专款用于境内外旅游市场的促销和开拓、旅游产业的引导、旅游公共服务体系的建设，并形成制度化安排。鼓励多元化投入。全方位开放旅游市场，鼓励并支持符合旅游业发展总体规划的国资、民资、外资等投资建设旅游产业重点项目，鼓励并支持非政府性资金投资开发建设旅游功能性配套项目。
旅游景区(点)经营体制的创新。探索实施国有景区经营权有偿转让，把旅游企业推向市场，改变政府包办、行政手段运作旅游企业的经营模式，尝试景区所有权和经营权分离，最大限度地发挥景区的资源效益。
全方位的开发，多角度的创新，将锦州的独特旅游资源进行科学整合，才是实现旅游资源效益最大化的有效途径，相信如果经过精细的包装，锦州旅游这张名片也会更加靓丽。
